象州县实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发《象州县推动农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）》的通知（象乡村指办发〔2022〕12号）

各乡（镇）党委和人民政府，县直（垂直）有关单位：

《象州县推动农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）》已经象州县实施乡村振兴战略指挥部同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

象州县实施乡村振兴战略指挥部办公室

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（此件公开发布）

象州县推动农村居民持续增收三年行动方案

（2022—2024年）

为加快提升象州县农村居民收入水平，共享建设新时代中国特色社会主义壮美广西成果，不断增强农村居民幸福感、获得感、满足感，推动实现共同富裕，结合实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，把推动农村居民持续增收作为“三农”工作的鲜明导向，夯实产业基础、拓展增收渠道、优化分配结构、完善保障措施，加力扩大工资性收入，不断拓展经营性收入，合理提高转移性收入，积极增加财产性收入，持续分享全产业链增值收益，推动农村居民收入持续较快增长，加快缩小全县城乡居民收入差距及与全国的差距。力争2022—2024年全县农村居民收入年均增速高于全国平均水平、高于全县城镇居民收入增速平均水平，到2024年底全县农村居民人均可支配收入突破2万元大关。

二、大力实施农村居民持续增收攻坚行动

（一）不断拓展经营性收入

1.大力发展现代特色富民产业。做强做优粮油、糖蔗、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶、中药材、家畜、家禽、渔业10大特色产业集群，做强做优现代种业、设施农业、数字农业3大现代农业支撑产业，构建“10+3”现代特色农业产业体系。完善发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业。象州县财政衔接推进乡村振兴补助资金每年用于产业发展比重50%以上，支持农村集体经济组织带头服务、保障和引领产业发展，增强主导产业辐射能力和带动能力，实现农产品优质好价，巩固拓展农村居民群众和村集体生产经营增收主渠道。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县乡村振兴局、县财政局，各乡（镇）人民政府）

2.推动农产品加工提升促增收。实施农产品加工提升行动，大力发展农产品初加工和精深加工，引导各类现代农业园区布局发展农产品加工业，积极建设农业产业强镇，进一步提升建设县级农产品加工园区。拓展农产品初加工规模，支持农村集体经济组织、新型经营主体发展粮油、果蔬、茶叶、肉制品等加工业，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户。到2024年，农产品加工转化率提高到65%以上，提升农产品附加值。（责任单位：县农业农村局、县工业园区，各乡（镇）人民政府）

3.促进休闲农业和乡村旅游发展。延展融合农文旅“农业+”产业链，主动适应疫情防控常态化下旅游消费需求，积极发展城市“周边游”“周末游”。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，发展休闲农业与乡村旅游、生态康养、村居民宿等新业态，组织参加自治区文旅厅开展的“乡村旅游嘉年华、多彩非遗、传统节庆”等系列活动，培育一批乡村旅游重点村镇。推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合多产品开发，支持农村集体经济组织创办或新型经营主体联办休闲农业、乡村旅游等项目，促进当地农民和村集体获得更多收益。（责任单位：县文化广电旅游局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府）

4.扶持联农带农经营主体。引导各地培育壮大新型农业经营主体，以股份、订单、托管、劳务等方式，广泛建立利益联结关系，推广“政府+企业+银行+保险+农户”的“五位一体”合作模式，结成“公司+合作社+养殖户”的利益联结机制。实施农业龙头企业成长倍增计划，打造一批领军型农业龙头企业，扶持一批联农带农紧密的农业产业化联合体。实施农民合作社规范提升行动，组织引导农民加入各类生产、加工、销售、储运合作社，支持农村集体经济组织创办或联办上述专业合作社，带动更多农民组团发展。推动家庭农场能力提升，支持组建家庭农场协会或联盟。财政衔接推进乡村振兴补助资金支持龙头企业、专业合作社、村集体经济组织等经营主体实施的项目，优先形成固定资产，通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保农民群众充分受益，并向监测对象倾斜。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

5.培育大批高素质现代农民。开展高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动三大行动，着重培养现代青年农场主（现代创业创新青年）、农业经理人、农产品网络营销师、乡村企业家人才、高素质女农民等具有较强示范带动作用的高素质农民。深入实施科技特派员制度，每年选派科技特派员到乡、村提供技术服务，促进科研创新成果在乡村落地。支持科技特派员、高校和科研院所专业技术人员与农村集体经济组织合作联办强村富民项目。加强乡村实用科技人才培养，加大对乡村高校毕业生、农民工、大学生村官、退伍军人、种养大户、集体经济组织经营管理人员、高素质农民等农业生产经营主体的科技培训力度。（责任单位：县农业农村局、县经贸局（科技局）、县乡村振兴局、县人力资源社会保障局，县妇联，各乡（镇）人民政府）

6.加强招商引资和承接产业转移。依托粤桂东西部协作机制，积极承接东部优质产业转移，加快发展劳动密集型制造业、加工业、服务业，突出以产业链招商推进农业产业发展，带动农民增收。加快招引一批农产品仓储、保鲜、冷链、物流等项目，围绕全产业链打造本地特色优势主导产业，整合资源共建一批特色鲜明、带动力强的现代农业产业园区。落实将土地出让收益用于农业农村发展的政策，2022年按30%比例安排，2023年按35%比例安排，2024年按40%比例安排。完善村集体、农民参与建设发展的组织方式和利益联结机制，增加农民经营性收入。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文化广电和旅游局、县投资促进局、县发改局、县工管委、县财政局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

7.大力实施农产品产销对接。不断完善大宗农产品销售体系建设，做好农产品销售流通对接服务，建立健全农产品顺销优价长效机制。加强与县外农产品经营企业的联系，开展产销对接和贸易配对撮合，形成持续稳定的象州县农产品销售渠道。组织电商企业发展并创新农商互联、农超对接、农批对接等现代流通业态，组织各地名特优农产品上线各类电商平台销售。继续大力实施消费帮扶，组织企业赴县内外参加各类农产品交易会、展销会、产销对接会等，推动象州特色农产品加入到全国消费者的“购物车”。（责任单位：县经贸局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、县供销社，各乡（镇）人民政府）

8.推进“互联网+”农产品出村进城。组织参加“桂品出乡”等农产品销售活动，支持农业企业和农民合作社、农村集体经济组织开展电商营销。构建县、乡、村三级寄递物流体系，加快建设农产品电商平台，推动流通渠道下沉和农产品上行。培育县域电商龙头企业，孵化多元化本土农村电商市场主体。组织更多农产品企业进驻“832平台”，上架更多地方名特优农产品，组织本地区预算单位预留一定采购份额，开展“832平台政采同行活动”，加大农产品采购力度。引导农村居民、农村集体经济组织在创办网店、直播带货、视频农业、农事体验、休闲旅游、物流配送等方面创业就业，充分利用展会、节庆、网络平台，积极组织线上线下各类产销对接活动。（责任单位：县经贸局、县乡村振兴局、县农业农村局、县供销社，各乡（镇）人民政府）

（二）加力扩大工资性收入

9.打造“八桂系列”劳务品牌。以“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”三大劳务品牌为重点，开展技能提升、补贴支持、示范创建、宣传推广、权益保障5大行动。培养一批高素质技术技能人才、能工巧匠和农村集体经济组织经营管理人才。（责任单位：县人力资源社会保障局、县教育体育局、县民政局、县财政局、县住建局、县经贸局、县卫健局、县市场监管局、县乡村振兴局，县总工会、县妇联、团县委，各乡（镇）人民政府）

10.加大县内外劳务转移就业。落实农民工稳岗就业政策，加强产业工人队伍建设支持企业用工，利用县际劳务协作，加大农民工“点对点”送工服务力度、频次，扩大县内外转移就业规模。促进农村劳动力在县内、县外有序转移就业。（责任单位：县人力资源社会保障局、县经贸局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府）

11.多渠道促进农村就近就地就业。大力发展县域经济，支持适合当地就业需求、符合要求的劳动密集型项目和企业向中心镇转移，发展中小微企业聚集区，提高就业承载力。落实支持企业使用本地农村劳动力的政策措施。大力实施以工代赈项目，推动更多农业农村基础设施建设，按照以工代赈方式吸纳农村劳动力就近务工。发挥基层公共就业创业服务平台作用，按规定为劳动者提供政策咨询、岗位介绍、创业培训、开业指导等“一条龙”服务。依托广西“数智人社”信息系统，促进市场供求有效匹配。按规定保障农村教师待遇，做好农村“特岗计划”教师招聘工作。保障在岗村医待遇，对基层医疗卫生人员提供基本公共卫生服务给予补助，按“乡聘村用”政策发放乡村医生基本补助，落实离岗乡村医生养老生活补助。（责任单位：县人力资源社会保障局、县发改局、县教育体育局、县卫健局，各乡（镇）人民政府）

12.支持农村劳动力自主创业。大力促进县域返乡创业发展，稳步扩大返乡入乡创业人员规模。支持鼓励农村集体经济组织成立各类劳务公司、工程建设、物流运输、建筑装潢、家政服务、绿化管护等专业公司，拓宽当地农民就业渠道。以返乡大学生、退役军人、有技能的返乡务工人员为重点，就地扶持一批名创业致富“领头雁”，加大“创业培训+技能培训”力度，强化创业政策指导和服务保障，按毕业大学生就业见习规定给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务等方面的支持。开展“送培创工程”，为有创业意愿的农村劳动力和高校毕业生提供创业培训和创业指导服务。依托各类创业园区、创业孵化基地等载体做好创业扶持服务。对于返乡入乡人员创业申请创业担保贷款的，按规定给予贴息，对返乡入乡人员创办企业并吸纳就业困难人员的，按规定给予社会保险补贴。对符合条件的返乡入乡创业人员，给予创业扶持补贴支持。鼓励农村创业人员和创业项目参加广西创业大赛等活动，促进项目、资本、政策、服务有效对接。（责任单位：县人力资源社会保障局、县财政局、县农业农村局、县总工会、团县委，各乡（镇）人民政府）

13.灵活开发就近就业模式。加大乡村公益性岗位开发力度，2022年全县开发不少于1512个岗位，2023—2024年每年按需开发乡村公益性岗位，保持合理规模。规范乡村公益性岗位管理，及时做好空缺岗位补聘和退出人员后续就业帮扶。全县就业帮扶车间保持在26家以上，各帮扶车间吸纳脱贫人口（含防止返贫监测对象）不少于2020年底规模。优化就业帮扶车间政策措施，积极为就业帮扶车间提供政策补贴申请、用工、培训等服务。在灵活用工较多的产业园区、城区和集镇建设零工市场，设立流动招工服务站，精准推送就业政策、岗位信息、求职信息到企业和个人。对符合条件的返乡创业人员发放创业扶持补贴。鼓励乡镇及村集体组织当地土专家、技术能手、农村富余劳动力等成立“农民劳务专业合作社”，承接当地小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务。（责任单位：县人力资源社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局，各乡（镇）人民政府）

（三）合理提高转移性收入

14.足额发放涉农惠农补贴。对涉农补贴资金开展全面清查，确保耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、森林生态效益补偿、天然林停伐补助、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴足额精准发放。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县林业局、县农机中心，各乡（镇）人民政府）

15.提高基本养老保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，缩小与全国的差距。鼓励城乡居民选择高档次标准按年缴费，政府根据经济发展情况适时调整缴费补贴标准。落实困难群体参保帮扶政策，减轻困难群体参保缴费负担。（责任单位：县人力资源社会保障局、财政局，各乡（镇）人民政府）

16.实施基本医疗保险补助政策。继续巩固统一的城乡居民基本医疗保险制度，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。落实好城乡居民基本医疗保险财政补助部分。对特困、低保、脱贫人口和监测对象等困难群众参保个人缴费补助部分，由各级政府按现行规定落实资金保障。（责任单位：县医保局、县财政局、县民政局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府）

17.落实好教育和技能培训补贴。对参加政府补贴性职业技能培训的农村劳动力按规定发放职业培训补贴和培训期间生活费（含交通费）补助。（责任单位：县教育体育局、县人力资源社会保障局、县财政局，各乡（镇）人民政府）

18.强化农村低保兜底保障作用。继续实施按户施保和按人施保相结合的救助方式和落实收入扣减、渐退期等政策，对符合条件的农村人口及时纳入低保保障范围，适时适当提高低保保障和补助水平，重点提高A类低保对象的补助水平。抓好残疾人“两项补贴”发放工作，完善优化补贴制度，适时提高补贴标准，开展“全程网办”，为残疾人申领补贴提供便利，确保应发尽发。加强救助补助资金使用监管，确保救助资金足额发放到位。（责任单位：县民政局、县财政局、县残联，各乡（镇）人民政府）

19.引导社会力量帮助农民增收。大力发动社会组织积极参与乡村振兴，引导社会组织在促进农村稳定就业、加大技能培训力度、发展壮大乡村产业中发挥积极作用，努力增强农民群众的自我发展能力。采取政府引导与市场运作相结合、政策支持与民营企业参与相结合、集中发动与持续推动相结合、公益帮扶和投资经营相结合等方式，动员引导广大企业积极参与“万企兴万村”行动，通过带动产业、提供就业、公益捐赠、发展集体经济等方式，帮助农村居民增收减支。（责任单位：县民政局、县工商联、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府）

20.积极实施助农慈善公益项目。大力实施新时代广西“希望工程”系列公益项目，持续实施“希望工程圆梦行动”，通过线上线下相结合方式筹集捐款，为困难家庭学生提供学业资助，缓解家庭经济压力，2022年至2024年共筹集资金50万元以上，为600名困难家庭学生提供学业资助。引导鼓励各类基金会、公益组织、慈善机构、网络平台开展多种类型的助农扶贫、助力乡村振兴慈善公益项目，吸引更多公益资金资助农村困难儿童、学生、妇女、老人等群体。（责任单位：团县委、县妇联、县教育体育局、县民政局，各乡（镇）人民政府）

（四）积极增加财产性收入

21.深化推进农村“三变”改革。推进农村集体产权制度改革，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，2022年底前实现行政村全覆盖，扩大市级示范村范围。开展“租改股”利益联结深化试点和家庭经营为主利益联结试点，支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和合作社等农业经营主体，各类农业经营主体按照农民股份在保底分红基础上，每年将一定比例净收益分配农民和村集体。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

22.有序推进农村集体经营性建设用地入市。建立入市规则，健全县市场监管服务机制，探索推进城乡统一的建设用地市场，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府）

23.稳慎推进农村宅基地制度改革。建立市县主导、乡镇主责、村为主体的宅基地管理体制。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和宅基地有偿使用、自愿有偿退出机制。（责任单位：县农业农村局、各乡（镇）人民政府）

24.发挥集体经济组织功能。鼓励长期外出务工、进城进镇安置（含易地扶贫搬迁户）和无力自主经营的农村人口，将闲置资产交由村集体或合作社代为经营管理，实现资产收益最大化。鼓励支持农村集体经济组织承接本村的高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、宅基地整理、生态修复、农业水价综合改革、小型水库管护机制改革等项目。按规定组织开展好村级集体经济收益分配，让村民共享发展壮大村级集体经济红利。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水利局，各乡（镇）人民政府）

25.深化集体林权制度改革。开展林权收储担保、“国家储备林林票”制度改革试点和林业碳汇试点，探索重点生态区位人工商品林赎买改革试点、开发股权型碳票以及林业碳汇保险等绿色金融保险产品。放活集体林地经营权，推广以林权为纽带的多种形式股份合作，推进林权流转多样化发展。（责任单位：县林业局、县自然资源局，各乡（镇）人民政府）

26.多渠道挖掘盘活闲置资产。盘清脱贫家庭房屋、宅基地、耕地、林地等资源，将资源转化为资产。积极盘活闲置低效资产，加强易地扶贫搬迁后续扶持产业等项目管护运营，规范收益分配使用，确保扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。探索开展民宿改造提升与农村闲置校舍处置，引导租赁、改造农村闲置房屋，发展乡村旅游和民宿等产业。支持由农村集体经济组织统一经营管理、开发运营农村各类闲置资源资产，提高资产盘活的组织化程度，增强市场竞争能力。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文化广电和旅游局，各乡（镇）人民政府）

（五）切实推进农业节本增效

27.做好农资保供稳价工作。建立农资精准调度机制，整合农资供应资源为农民供应平价低价农药、肥料、饲料、种子、种苗等农业生产资料。形成部门间稳定顺畅沟通渠道，实现农资供需信息共享互通。依法对农业生产资料市场交易行为、市场价格行为进行监管，及时组织开展执法检查，查处农资市场价格违法违规、不正当竞争、制售假冒伪劣产品等行为，维护农资市场秩序。成立行业协会，加强行业监管，倡导行业自律。尽快恢复县级化肥淡季储备制度，根据农业生产实际需要设定储备量，参照国家商业化肥储备办法，由县财政安排相应的专项资金，采取公开招标方式选择承储企业。构建广西农资云平台，逐步建成具有全国影响力的线上线下一体化数字农资服务平台。支持由农村集体经济组织承接当地农资供应。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县财政局、县市场监管局、县供销社，各乡（镇）人民政府）

28.发展低碳节约绿色农业。强化绿色低碳引领，推进农业农村领域碳达峰、碳中和。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。加强绿色低碳、节能环保的新模式、新技术、新产品、新装备等推广应用。加强农业面源污染防治，推进化肥、农药减量增效，推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。充分开发利用富集的畜禽、海产、厨余等资源，生产并推广使用绿色生物肥料和有机无机复混肥，推进农产品增产技术运用，增加水溶、有机肥等高效环保农资供应。（责任单位：县农业农村局、象州生态环境局、县自然资源局、县供销社、各乡（镇）人民政府）

29.健全农业社会化服务体系。鼓励服务组织创新面向小农户的服务模式和组织形式。支持村级集体经济组织发展专业化社会化服务组织，优化提升“服务组织+农村集体经济组织+小农户”“服务组织+各类新型经营主体+小农户”等多种组织形式，引领带动更多小农户进入现代农业发展轨道。推动服务组织、农村集体经济组织围绕农业全产业链，提供农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品直销等服务。支持服务组织与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作，解决服务组织技术、装备、人才等难题。（责任单位：县农业农村局、各乡（镇）人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。象州县实施乡村振兴战略指挥部负责统筹、调度全县推动农村居民持续增收各项工作，及时研究解决增收重大问题。各乡（镇）、各部门根据本方案明确的任务分工抓紧落实，加强地区、部门协作联动，形成工作合力。各乡（镇）要切实履行主体责任，参照建立相应工作机制，分类精准施策，确保各项措施落实落细。加强统计基础工作，提高统计数据质量，客观反映全县农民收入水平。加大宣传力度，引导全社会关心、支持、推动农村居民增收，形成良好社会氛围。

（二）严格监督考核。象州县对乡镇、各部门推动农村居民持续增收工作情况进行月调度、季分析，将农村居民持续增收专项行动纳入象州县督查暗访、象州县实施乡村振兴战略实绩考核内容，强化日常监管和责任监督。建立健全奖惩机制，按季度通报农民收入增速和工作开展情况，对年度综合排名靠后的乡（镇）进行约谈。各乡（镇）、县直各有关部门每年向象州县实施乡村振兴战略指挥部报告贯彻落实情况。

（三）加大财政支持。各级财政积极筹措资金，扎实推进农村居民收入分配领域重点工作。筹措下达中央和自治区农业生产发展资金，保障各类惠农政策的支出，支持现代农业发展，改善农业生产条件，鼓励各县在中央和自治区资金项目实施工程中推广多种形式联农带农利益联结机制。筹措下达各类社会保障政策补助资金，确保按时足额发放。进一步深化财政金融联动服务力度，为农村居民持续增收提供有力支持。

（四）强化金融保障。推动提升农村基础金融服务覆盖率，积极运用数字技术，向自然村延伸拓展基础金融服务，提升服务质效、丰富服务种类。强化金融产品和服务创新，积极推进生猪活体抵押、农村土地承包经营权抵押、林权抵押等抵押融资，持续拓展涉农抵质押物范围。积极创新地方优势特色农产品保险品种，深入推进“保险+期货”试点，做好巨灾保险试点。强化对发展农村集体经济的金融、担保、保险等方面的政策支持。

象州县实施乡村振兴战略指挥部办公室                                        2022年8月18日印发